山東省金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案 
魯政辦字[2016]155號

      為加快金融業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好發(fā)揮金融對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支撐保障作用，特制定本實施方案。

      一、總體要求

      以中央金融工作系列方針政策為指引，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性戰(zhàn)略要求，立足于金融業(yè)發(fā)展實際，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，以市場為導(dǎo)向，以促進金融服務(wù)現(xiàn)代化、便利化、普惠化為目標(biāo)，全面深化金融改革，激發(fā)金融創(chuàng)新活力，切實防范化解金融風(fēng)險，促進經(jīng)濟金融平衡、穩(wěn)健、安全和可持續(xù)發(fā)展。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　力爭用3-5年時間，建成與我省實體經(jīng)濟和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)、市場化水平較高、綜合實力和服務(wù)能力較強的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。爭取到2017年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5.5%，到2020年達到6%左右。
 

　　一是金融服務(wù)功能顯著增強。銀行業(yè)存貸款年均增速達到10%左右，直接融資年均增長20%左右，保費收入達到3600億元左右。普惠金融加快發(fā)展，金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和滿意度明顯提升。
 

　　二是金融組織和市場體系更加健全?；拘纬膳普正R全、有序競爭、差異化發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系，各類資本、商品、要素市場協(xié)調(diào)有序發(fā)展。重點金融機構(gòu)整體競爭力和影響力明顯提升。地方金融組織規(guī)范發(fā)展。地方金融資產(chǎn)占比達到40%以上。
 

　　三是金融對外開放水平有效提升。“中韓自貿(mào)區(qū)”金融創(chuàng)新成果顯著，自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新試點經(jīng)驗得到推廣應(yīng)用，“一帶一路”沿線金融合作持續(xù)加強，“走出去”金融服務(wù)明顯改善。濟南區(qū)域性金融中心和青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)深入推進，縣域金融實力和創(chuàng)新水平全面躍升。
 

　　四是金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越。金融政策環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境、信用環(huán)境進一步優(yōu)化，金融消費者權(quán)益保護得到加強。中央與地方金融監(jiān)管職責(zé)分工更加明確，工作協(xié)調(diào)機制更加完善。金融穩(wěn)定形勢得以鞏固，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
 

　　三、重點任務(wù)與實施路徑
 

　　(一)加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。
 

　　1.推動銀行服務(wù)改進和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。堅持用好增量、盤活存量，激發(fā)金融要素活力，保持信貸增速與經(jīng)濟增長合理匹配。支持全國性銀行機構(gòu)向總行爭取信貸規(guī)模、直貸項目和單列指標(biāo)，地方法人銀行通過發(fā)行專項金融債、增資擴股等方式釋放流動性。鼓勵靈活運用資產(chǎn)清償、債務(wù)重組、轉(zhuǎn)讓處置、置換核銷等方式，盤活沉淀信貸資源。圍繞山東經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體部署，實施差別化信貸政策，加強與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)信貸資金定向精準(zhǔn)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)、科技、綠色、扶貧等領(lǐng)域。擴大抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)展信用貸款，提高抵質(zhì)押和信用貸款占比，降低互保聯(lián)保貸款比重到30%以下。創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，推動符合條件的銀行業(yè)機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的投貸聯(lián)動融資服務(wù)，提升金融綜合服務(wù)水平。從嚴(yán)規(guī)范銀行業(yè)經(jīng)營行為，推進銀行服務(wù)收費規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、分類化建設(shè)，創(chuàng)新多樣化還貸方式，有效降低實體經(jīng)濟融資成本。全面做好對山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的金融服務(wù)工作。
 

　　2.拓展資本市場功能作用。加強與境內(nèi)外證券交易所的戰(zhàn)略合作，加大上市資源培育力度，持續(xù)推進規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作，推動更多企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市掛牌。鼓勵優(yōu)勢上市公司通過兼并重組實現(xiàn)規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)國有企業(yè)利用資本市場實施混合所有制改革，顯著提高國有資產(chǎn)證券化率。支持齊魯股權(quán)交易中心增設(shè)“科技板”。推進濟南、青島國家促進科技和金融結(jié)合試點城市建設(shè)工作，鼓勵其探索科技和金融結(jié)合的新模式和新路徑，加快建成區(qū)域科技金融高地。開拓利用債券市場，推動企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債和各類債務(wù)融資工具，積極發(fā)展項目收益?zhèn)?、可轉(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)、綠色債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券，引導(dǎo)和推動中小微企業(yè)借助債務(wù)工具進行直接融資。探索發(fā)展以高收益?zhèn)鶠橹攸c的區(qū)域債券市場。推動基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，力爭在交通運輸、電力、港口、旅游以及城市供水、供暖、污水處理、綜合管廊、海綿城市、黑臭水體等重點領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用；探索開展金融資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、不動產(chǎn)收益權(quán)等企業(yè)資產(chǎn)證券化，推動實體經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本競爭優(yōu)勢。穩(wěn)步擴大政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)帶動一大批創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資、并購資本、產(chǎn)業(yè)基金、夾層投資等發(fā)展，推動形成服務(wù)企業(yè)全生命周期的多元化基金業(yè)態(tài)。推動私募基金規(guī)范發(fā)展。規(guī)范發(fā)展信托、銀行理財、資產(chǎn)管理等投融資工具。
 

　　3.放大保險服務(wù)功能。大力發(fā)展科技保險、信用保險、涉農(nóng)保險、民生保險、責(zé)任保險等重點保險業(yè)務(wù)，提升實體經(jīng)濟風(fēng)險保障水平。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)首臺(套)重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備的財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、專利保險等產(chǎn)品。加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。推廣小額貸款保證保險，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)者提供信用增級。全面開展國家補貼農(nóng)業(yè)險種，逐步擴大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋范圍，積極推動農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、天氣指數(shù)保險、收益保險等產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵保險機構(gòu)與政府合作開發(fā)具有地方特色的民生保險產(chǎn)品。發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民大病保險政策和管理辦法，探索開展城鎮(zhèn)職工大病保險，提高大病保險保障水平。爭取開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點和個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。大力發(fā)展與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域責(zé)任保險。開展區(qū)域性巨災(zāi)保險試點，逐步建立多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，構(gòu)建災(zāi)害性突發(fā)事件保障制度。探索建立保險資金與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資對接機制，通過與政府主導(dǎo)設(shè)立的股權(quán)投資引導(dǎo)基金合作或加強增信擔(dān)保支持等方式，引導(dǎo)保險資金投向創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)和創(chuàng)新企業(yè)。探索推動保險業(yè)與銀行、證券期貨等行業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層次的合作，實現(xiàn)保險業(yè)從提供單一保險產(chǎn)品的傳統(tǒng)經(jīng)營模式向提供綜合保險服務(wù)的創(chuàng)新經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。
 

　　4.促進普惠金融發(fā)展。完善農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境。創(chuàng)新基于自助機具、助農(nóng)金融服務(wù)點、網(wǎng)上銀行、手機銀行等的金融服務(wù)，提升城鄉(xiāng)居民日常金融服務(wù)便利化程度。改造升級網(wǎng)點服務(wù)設(shè)備設(shè)施，推進電子渠道無障礙服務(wù)建設(shè)，為農(nóng)民工、下崗失業(yè)者、殘障人士等弱勢和特殊群體提供更加適宜、便捷和有尊嚴(yán)的金融服務(wù)。加大金融扶貧力度，加強金融與財稅、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，用好支農(nóng)再貸款和扶貧再貸款以及各種政策性貸款支持扶貧工作，完善商業(yè)性金融綜合服務(wù)，精準(zhǔn)對接脫貧攻堅多元化融資需求，切實增強扶貧金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，為提前完成扶貧任務(wù)提供強有力的金融支撐。
 

　　(二)推動地方金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　1.推動恒豐銀行實施綜合化改革。在明晰股權(quán)的基礎(chǔ)上增資擴股，完善公司治理結(jié)構(gòu)；健全業(yè)務(wù)治理體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)布局，探索以產(chǎn)品條線和利潤為中心改革組織架構(gòu)；完善資本管理機制，準(zhǔn)確實施會計核算。爭取到2020年末，恒豐銀行業(yè)務(wù)規(guī)模進入全國性股份制銀行第二梯隊，并實現(xiàn)上市。
 

　　2.促進城市商業(yè)銀行做精做細。支持城市商業(yè)銀行審慎開展綜合經(jīng)營，增強單體綜合實力。推動3-5家機構(gòu)率先上市或掛牌。引導(dǎo)城市商業(yè)銀行加強資本聯(lián)合和業(yè)務(wù)合作，完善治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險控制機制，提升抗風(fēng)險能力和整體競爭力。推動城市商業(yè)銀行強化服務(wù)地方、服務(wù)中小、服務(wù)社區(qū)的市場定位，加快向縣域、社區(qū)延伸分支機構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和盈利模式，建設(shè)專業(yè)化、本地化的精品銀行。
 

　　3.發(fā)揮農(nóng)村中小金融機構(gòu)作用。推動省農(nóng)信社聯(lián)合社履職轉(zhuǎn)型，淡出行政管理，強化服務(wù)功能。推動全省農(nóng)村商業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)控機制建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，更好支持“三農(nóng)”和縣域中小企業(yè)發(fā)展。支持村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點、拓展業(yè)務(wù)。
 

　　4.夯實非銀行金融機構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)信托公司回歸信托主業(yè)，更好發(fā)揮在新型產(chǎn)權(quán)制度、社會民生領(lǐng)域、財富管理等方面的功能優(yōu)勢。完善財務(wù)公司各項機制建設(shè)，強化內(nèi)部管理，支持企業(yè)集團提升發(fā)展質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)整合升級。爭取設(shè)立更多金融租賃公司、消費金融公司、汽車金融公司等非銀行金融機構(gòu)。
 

　　5.支持證券經(jīng)營機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推動省內(nèi)證券經(jīng)營機構(gòu)在進一步做大做強相對優(yōu)勢業(yè)務(wù)的同時，大力發(fā)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)、買方業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)向財富管理轉(zhuǎn)型，投資銀行業(yè)務(wù)向交易型投資銀行轉(zhuǎn)型。支持中泰證券公開發(fā)行上市，爭取打造成為具有自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力、各種專業(yè)化證券業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展的一流證券公司。
 

　　6.提升期貨經(jīng)營機構(gòu)服務(wù)能力。支持推動期貨公司開展兼并重組，提高行業(yè)集中度。支持魯證期貨開拓國際市場，為省內(nèi)企業(yè)參與國際衍生品市場提供更好平臺。引導(dǎo)招金期貨和中州期貨實施股份制改造，通過掛牌上市擴充資本實力，拓寬發(fā)展空間。支持中小期貨經(jīng)營機構(gòu)差異化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，滿足實體經(jīng)濟多樣化的風(fēng)險管理需求。
 

　　7.完善保險及中介機構(gòu)服務(wù)體系。支持泰山財險等地方法人保險公司發(fā)起設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司，服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展。吸引各類資本發(fā)起或參股設(shè)立總部在山東省的法人保險公司，支持設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性保險公司，鼓勵國內(nèi)外保險專營機構(gòu)、地區(qū)總部和職能中心入駐我省。發(fā)展相互保險、自保公司等新型市場主體，啟動農(nóng)村保險互助社的試點工作。優(yōu)化保險中介市場結(jié)構(gòu)，提升保險中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，引導(dǎo)各類保險中介機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。
 

　　8.探索推進金融機構(gòu)綜合化經(jīng)營。順應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢，支持有條件的法人金融機構(gòu)推進金融控股集團組建工作，提升地方金融業(yè)整體實力和服務(wù)能力。結(jié)合國有企業(yè)改革，推動省屬國有企業(yè)打造金融業(yè)務(wù)板塊，整合金融機構(gòu)和地方金融組織股權(quán)。支持有實力的民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融集團，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。積極引進國內(nèi)外金融控股集團到我省設(shè)立機構(gòu)、布局業(yè)務(wù)。
 

　　(三)發(fā)展壯大新興金融業(yè)。
 

　　1.深化新型農(nóng)村合作金融改革試點。總結(jié)新型農(nóng)村合作金融試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)妥有序地在全省推開。力爭到2017年年底，初步建立與我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)、運行規(guī)范、監(jiān)管有力、成效明顯的新型農(nóng)村合作金融框架。
 

　　2.推動小額貸款行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)小額貸款公司細分市場、找準(zhǔn)定位，切實發(fā)揮“小額、分散、便捷”優(yōu)勢，通過管理模式、風(fēng)控模式、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
 

　　3.提升融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)能力。發(fā)揮好融資擔(dān)保機構(gòu)股權(quán)投資基金的引領(lǐng)帶動作用，加大“四個一批”(增資擴股做大一批，重組聯(lián)合做強一批，提高標(biāo)準(zhǔn)改制一批，嚴(yán)格監(jiān)管淘汰一批)落實力度，提升融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)模實力和服務(wù)能力。把握好融資擔(dān)保的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，著力構(gòu)建政策性和政府性融資擔(dān)保體系。支持省再擔(dān)保集團增資擴股。
 

　　4.規(guī)范發(fā)展民間融資機構(gòu)。加強規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵民間資本管理公司逐步提高股權(quán)投資比例，更好支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索民間融資登記服務(wù)機構(gòu)可復(fù)制可推廣經(jīng)營模式。發(fā)揮好山東省民間融資機構(gòu)協(xié)會作用，促進行業(yè)自律發(fā)展。
 

　　5.完善區(qū)域股權(quán)交易市場服務(wù)功能。加強規(guī)劃引導(dǎo)，支持齊魯股權(quán)交易中心和青島藍海股權(quán)交易中心錯位競爭、差異化發(fā)展，爭取到2020年，將齊魯股權(quán)交易中心初步建成以資本要素為特征的中小企業(yè)投融資平臺和金融綜合交易平臺，將青島藍海股權(quán)交易中心打造成為財富管理特色突出、適合中小企業(yè)培育成長的金融綜合服務(wù)平臺，區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)突破2000家。
 

　　6.強化培育新型資本要素市場。加快權(quán)益和資產(chǎn)的資本化，促進各類資本要素有序順暢流轉(zhuǎn)。推動山東金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，促進地方金融資產(chǎn)有效配置，建設(shè)在全國有影響力的資產(chǎn)交易平臺。支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境、文化產(chǎn)權(quán)等交易中心拓寬市場范圍和交易品種，開展金融服務(wù)創(chuàng)新，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃新設(shè)市場規(guī)模數(shù)量和區(qū)域布局，探索搭建全省知識產(chǎn)權(quán)、航運等交易平臺。
 

　　7.合理發(fā)展多樣化商品和場外衍生品市場。深化與各期貨交易所戰(zhàn)略合作，推動新設(shè)以我省為基準(zhǔn)交割地的期貨品種，增設(shè)期貨交割庫，推動開展期貨倉單質(zhì)押融資和套期保值服務(wù)。統(tǒng)籌開展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易試點。推動臨沂國際商品交易中心、日照大宗商品交易中心打造具有全國影響力的綜合性大宗商品交易場所；推動石油、石油裝備、橡膠輪胎等專業(yè)性大宗商品交易平臺做精做專做強；穩(wěn)妥開展畜牧、海洋產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、白酒、再生資源等領(lǐng)域試點工作。推動大宗商品交易市場探索“電子商務(wù)+現(xiàn)代物流+供應(yīng)鏈融資”運營模式，提供定價、貿(mào)易、物流、套期保值、供應(yīng)鏈融資等系列服務(wù)。組建規(guī)范高效、風(fēng)險可控的全省統(tǒng)一登記結(jié)算服務(wù)平臺，逐步發(fā)揮開戶、登記、結(jié)算、資金監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等功能作用。鼓勵期貨公司參與多層次衍生品市場體系建設(shè)。規(guī)范發(fā)展期貨、期權(quán)OTC市場。
 

　　8.推動互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。推動有條件的地方設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。研究支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見。在清理整頓基礎(chǔ)上，支持金融機構(gòu)、地方金融組織、優(yōu)質(zhì)電商等依托自身優(yōu)勢發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。籌建互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會，制定自律公約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進行業(yè)自律發(fā)展。統(tǒng)籌推進互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資試點，發(fā)展形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺。
 

　　9.加快發(fā)展金融中介組織。大力發(fā)展金融軟件企業(yè)和金融外包服務(wù)。支持山東城商行聯(lián)盟公司發(fā)揮好平臺作用，為地方中小銀行業(yè)金融機構(gòu)提供信息科技服務(wù)。培育發(fā)展征信市場。大力引進培育會計、審計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢、保險經(jīng)紀(jì)等服務(wù)組織，構(gòu)建與國際接軌的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。
 

　　(四)深入探索金融對外開放新模式。
 

　　1.推進自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新。在復(fù)制推廣國家已有自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新成果的同時，積極謀劃山東的創(chuàng)新政策，探索推進跨境人民幣使用、投融資便利化、資本項目可兌換，力爭在金融“引進來”“走出去”上實現(xiàn)較大突破。依托中韓自貿(mào)區(qū)，加快推動魯韓金融合作，穩(wěn)步擴大我省企業(yè)借入在韓人民幣資金規(guī)模，探索中韓雙方開展股權(quán)眾籌融資試點，探索推動我省股權(quán)市場和韓國柯斯達克市場合作路徑。
 

　　2.深化拓展區(qū)域金融合作。加強對“一帶一路”建設(shè)的金融服務(wù)。鼓勵我省具備條件的金融機構(gòu)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行業(yè)務(wù)布局。推進金融合作示范區(qū)和金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加強與環(huán)渤海地區(qū)、港澳臺的金融交流合作。
 

　　3.加強“走出去”金融服務(wù)。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，實施全口徑本外幣跨境融資宏觀審慎管理，擴大融資渠道。推進跨國公司資金集中運營業(yè)務(wù)和跨境電子商務(wù)發(fā)展。穩(wěn)妥有序推進資本項目有序開放。支持企業(yè)在國際資本市場融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)通過并購貸款、債券、基金等形式，為“走出去”企業(yè)提供長期資金支持，規(guī)范境外業(yè)務(wù)合作。創(chuàng)新出口信用保險產(chǎn)品，大力發(fā)展海外投資險。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)提高運用衍生品工具的避險意識和水平。
 

　　4.優(yōu)化金融資源布局。推動濟南市依托區(qū)位、科技文化資源豐富、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達等優(yōu)勢，在打造金融核心區(qū)、培育引進金融機構(gòu)和人才、發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)等方面加大工作力度，重點發(fā)展科技金融、文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)中心。支持和協(xié)助青島市爭取先行先試政策，優(yōu)化金融人才、信用、法制、資訊、社會服務(wù)環(huán)境，穩(wěn)步推進具有中國特色的財富管理中心建設(shè)。研究制定進一步促進縣域金融創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，推動試點縣(市)因地制宜開展金融創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，增強示范帶動作用。
 

　　(五)完善金融風(fēng)險防范處置和監(jiān)管機制。
 

　　1.強化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制和風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化風(fēng)險處置流程。密切關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險隱患，深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域金融風(fēng)險隱患排查。強化全行業(yè)風(fēng)險管控責(zé)任，完善輿情監(jiān)測和報告制度，提高突發(fā)事件危機公關(guān)處理能力。
 

　　2.健全風(fēng)險管控和化解處置機制。優(yōu)化大額授信聯(lián)合管理機制和債權(quán)人委員會制度，完善異地授信管理制度，防止惡意競爭和隨意抽貸。制定實施化解擔(dān)保圈風(fēng)險的一攬子政策和長效機制。在符合政策要求的前提下，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)探索開展“債轉(zhuǎn)股”試點。發(fā)揮地方金融資產(chǎn)管理公司功能作用，引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大不良貸款核銷力度。依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券期貨、資本市場內(nèi)幕交易、金融詐騙等金融犯罪活動。建立完善各級政府、監(jiān)管部門、行業(yè)自律組織、金融機構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動機制，防范金融風(fēng)險跨市場、跨區(qū)域傳遞，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
 

　　3.推動金融監(jiān)管方式創(chuàng)新。按照放開前端、關(guān)注后端的改革方向，加大簡政放權(quán)力度，簡化行政許可程序，減少審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管工具和手段，提高金融市場監(jiān)管效率。改進金融市場行為監(jiān)管，完善現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等工作機制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范市場競爭秩序。完善金融信息披露制度，強化金融行業(yè)協(xié)會自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，發(fā)揮金融消費者和社會公眾監(jiān)督作用，形成更大的監(jiān)管合力。
 

　　4.完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。推進地方金融監(jiān)管隊伍建設(shè)，科學(xué)提升地方金融監(jiān)督管理局監(jiān)管能力。加強金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，科學(xué)把握中央金融監(jiān)管和地方金融監(jiān)管的職責(zé)和關(guān)系，建立定期監(jiān)管溝通協(xié)作機制，形成各司其責(zé)、分工協(xié)作的監(jiān)督管理機制和風(fēng)險處置機制。
 

　　5.加強金融消費者權(quán)益保護。強化金融機構(gòu)的主體責(zé)任，完善金融機構(gòu)內(nèi)部制度和管理流程，全面落實消費者權(quán)益保護的各項規(guī)定。探索建立中央駐魯金融管理機構(gòu)和地方政府金融消費者權(quán)益保護協(xié)調(diào)機制、跨領(lǐng)域的金融消費者權(quán)益爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機制。建立健全金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善金融消費風(fēng)險提示制度和金融消費者個人信息保護制度，健全金融消費糾紛多元化解決機制，保護金融消費者合法權(quán)益。
 

　　(六)強化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)
 

　　貫徹落實《山東省地方金融條例》。協(xié)調(diào)法院建立金融審判庭或金融專業(yè)合議庭，有效發(fā)揮仲裁機構(gòu)作用，為金融業(yè)創(chuàng)造良好司法環(huán)境。加快推進全省社會信用體系建設(shè)，發(fā)展第三方信用服務(wù)組織，構(gòu)建社會化信用信息共享平臺，不斷優(yōu)化社會信用環(huán)境。進一步做好金融研究咨詢和人才工作，促進政府和社會化平臺深度融合，發(fā)揮金融研究機構(gòu)功能作用。加大金融知識普及力度，增強社會公眾金融意識。擴大金融宣傳，為全省金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
 

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年9月18日印發(fā)